Desde mi punto de vista muchas cosas en este país están obsoletas, no por los años que ellas tienen sino por su utilidad práctica en los tiempos que vivimos.
Una de ellas son las herramientas de planificación territorial, partiendo desde la macro escala con la Planificación Urbana Regional hasta el Plan Regulador en la escala comunal, pero como dijo Jack el destripador, vamos por parte:
La PUR (Planificación Urbana Regional) es la encargada de orientar el desarrollo de los diversos centros urbanos en las Regiones, el problema acá es que éstos Planes Regionales de Desarrollo Urbano, al igual que muchos instrumentos públicos, son de carácter indicativo, lo que termina convirtiéndolos tan sólo en un saludo a la bandera.
Seguimos bajando en la escala y tenemos los Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos, éstos se encargan de regular el desarrollo físico de áreas rurales y urbanas de diversas comunas que se integran en una sola unidad urbana, como por ejemplo el Gran Concepción. Éste instrumento se focaliza principalmente en zonas urbanas, generando grandes vacios en el ámbito rural, donde no se puede ejercer ninguna regulación a los espacios No urbanos ya que toda la definición normativa queda, nuevamente, de carácter indicativo.
Por último pero no por ello menos importante tenemos la planificación netamente urbana, el PRC (Plan Regulador Comunal) éste instrumento se encarga principalmente de la definición del límite urbano, los usos de suelo o zonificación, la estructura vial, densidades y márgenes volumétricos de las áreas urbanas.
En la realidad el PRC regula el mercado del suelo, mediante la zonificación del suelo urbano y está fuertemente condicionado por los actores inmobiliarios y los intereses políticos, dejando en segundo plano la visión de ciudad.
Éste instrumento tiende en muchas ocasiones a quedar invalidado por la LGUC y la OGUC que se encuentran jerárquicamente arriba del PRC. Por ejemplo la ley de conjunto armónico, la de fusión de roles o el estudio de rasantes y/o soleamiento, pueden incrementar las densidades construidas, hasta en un 50%.
Además en el PRC áreas verdes y vialidades, las cuales quedan fijadas mediante gravámenes, tienen una caducidad de 5 años según el art. 59 de LGUC, lo que imposibilita una verdadera propuesta de espacios públicos e imagen urbana.
La actual forma de “planificación” que existe en Chile no enfrenta las necesidades ni promueve los potenciales que nacen desde las organizaciones locales y de la comunidad organizada en general, es decir, tiene grandes falencias en cuanto a la participación ciudadana, reduciéndola a una mera consulta ciudadana.
Como síntesis podemos decir que en Chile tenemos sólo políticas de zonificación territorial en lugar de real planificación, recordemos que la política de planificación existente entre los años 60 y 70 como parte de un modelo Desarrollista se acabo con la dictadura de Pinochet, quién además en 1979 genero cambios en el mercado del suelo, liberándolo a la especulación.
Creo que nuestros instrumentos están obsoletos, no garantizan una real planificación del territorio, están sometidos en gran parte a los intereses económicos, y son incapaces de entregar una solución efectiva a los problemas urbanos tales como la fragmentación, el déficit de áreas verdes y equipamiento y la segregación espacial y social.
